Che cosa significa davvero un'autorizzazione per il dehors
I tavolini davanti al tuo locale occupano un suolo che non ti appartiene. Il marciapiede, la carreggiata, la piazza pedonale fanno parte del demanio comunale. Ogni occupazione di suolo pubblico richiede quindi un'autorizzazione, rilasciata dal Comune e mai acquisita in partenza.
Il termine amministrativo corretto è concessione di occupazione temporanea di suolo pubblico. La parola temporanea non è un dettaglio formale. L'occupazione è revocabile in qualsiasi momento per motivi di interesse pubblico: lavori stradali, mercato, riqualificazione della strada, sicurezza.
L'autorizzazione è inoltre personale. Segue te, in quanto titolare dell'attività. Non è legata all'azienda e non si trasferisce con la cessione. Chi rileva il locale deve presentare una nuova domanda, anche se subentra nella stessa sala e con gli stessi arredi.
- Non crea alcun diritto di proprietà sullo spazio pubblico.
- Non si vende e non si affitta a terzi.
- Viene concessa per una durata definita, spesso un anno o una stagione.
- Può essere revocata senza indennizzo in caso di violazione del regolamento.
Dehors aperto, dehors chiuso, esposizione: tre regimi diversi
I Comuni non trattano allo stesso modo una fila di tavolini e una veranda ancorata al suolo. Prima di preparare la domanda, individua il tipo di installazione che vuoi gestire. È questo che determina la procedura e l'importo del canone.
Il dehors aperto
È il caso più diffuso: tavoli e sedie, a volte fioriere e ombrelloni, collocati sul marciapiede davanti alla facciata. Nulla è fissato al suolo in modo stabile. Tutto deve poter rientrare alla chiusura. È il regime più semplice da ottenere.
Il dehors chiuso
Un dehors chiuso ha pareti, una copertura, talvolta una pedana. È a tutti gli effetti una costruzione. A seconda della superficie e dell'ingombro, all'autorizzazione di occupazione si aggiunge un titolo edilizio: SCIA o permesso di costruire per le strutture più consistenti. Metti in conto diversi mesi di istruttoria.
L'esposizione di merce
L'esposizione serve a presentare prodotti all'esterno: fruttivendoli, fiorai, gelaterie, panetterie. Un bar che installa un espositore di cartoline presenta una domanda di esposizione, non di dehors. Molti Comuni pubblicano un unico regolamento che disciplina dehors ed esposizioni, con tariffe distinte.
Come presentare la domanda di autorizzazione
La domanda si presenta al Comune in cui si trova il locale. A Roma e a Milano passa dal portale telematico del SUAP, lo sportello unico per le attività produttive. A Firenze come a Bologna un ufficio dedicato centralizza le pratiche. In un Comune di medie dimensioni bastano l'ufficio commercio o l'ufficio suolo pubblico.
Un punto che ricorre spesso: se il dehors si affaccia su una strada provinciale o statale che attraversa il centro abitato, oltre al via libera comunale serve il parere dell'ente proprietario della strada. Informati prima di disegnare la planimetria.
I documenti da preparare
Il contenuto della pratica varia poco da un Comune all'altro. Prepara questo elenco prima di collegarti al portale.
- Il modulo di domanda di autorizzazione compilato, con l'indicazione precisa dell'occupazione richiesta.
- Una visura camerale non anteriore a tre mesi.
- La copia del contratto di locazione o del titolo di proprietà dei muri.
- Il titolo per la somministrazione di alimenti e bevande, se servi alcolici all'esterno.
- Una planimetria quotata con la larghezza del marciapiede, il passaggio lasciato libero e l'ingombro richiesto.
- Fotografie della facciata e copia della polizza di responsabilità civile.
Muoviti per tempo. Gli uffici comunali ricevono il grosso delle domande tra febbraio e aprile e l'istruttoria richiede spesso due o tre mesi. Una domanda inviata a maggio ti fa perdere l'inizio della stagione. Se stai aprendo ora, l'elenco completo degli adempimenti per aprire un ristorante ti eviterà di dimenticare le altre autorizzazioni.
Quanto costa il canone di occupazione
L'occupazione dello spazio pubblico è a pagamento. Il canone, oggi confluito nel canone unico patrimoniale, è deliberato dal consiglio comunale. Si calcola quasi sempre al metro quadro e su base annua, con coefficienti legati alla zona tariffaria e al tipo di installazione.
Le differenze sono notevoli. Un metro quadro di dehors aperto può costare poche decine di euro all'anno in un Comune rurale e superare i 100 euro in una zona turistica di una grande città. Ecco alcuni ordini di grandezza per un dehors aperto di 20 m², da verificare con il tuo Comune.
| Situazione | Tariffa annua indicativa al m² | Costo per 20 m² |
|---|---|---|
| Comune con meno di 10.000 abitanti | da 15 a 40 € | da 300 a 800 € |
| Città media, via commerciale | da 40 a 80 € | da 800 a 1.600 € |
| Grande città, centro storico | da 80 a 150 € | da 1.600 a 3.000 € |
| Roma, dehors stagionale estivo | Tariffa stagionale forfettaria | Circa 1.000 - 2.500 € |
Rapporta questa cifra al fatturato che genera. Venti coperti all'esterno, su sei mesi di bella stagione, valgono facilmente diverse decine di migliaia di euro di vendite in più con uno scontrino medio di 25 euro. Il canone pesa raramente più del 2 o 3 % di questo surplus.
Sul campo, il vero costo di un dehors non è il canone. È il servizio: una sala esterna servita male abbassa la rotazione dei tavoli e allunga l'attesa al banco.
È il punto cieco di molti gestori. Far attraversare la strada a un cameriere dodici volte per la carta dei vini costa più del suolo pubblico. Un menu digitale consultabile direttamente al tavolo elimina questi viavai e riduce i menu di carta che volano via alla prima folata di vento.
Dehors in condominio: il secondo via libera
Molti gestori scoprono il problema troppo tardi. Se il locale si trova in un edificio condominiale e il dehors invade un cortile, un portico o uno spazio antistante di proprietà privata, il permesso del Comune non basta. Serve anche l'autorizzazione dell'assemblea condominiale.
Controlla prima di tutto il regolamento di condominio. Alcuni contengono una clausola di uso esclusivamente abitativo o vietano l'attività di bar e ristorazione rumorosa dopo una certa ora. Anche il contratto di locazione commerciale può limitare l'uso delle parti comuni.
Altra situazione frequente: il dehors è sul marciapiede, quindi su suolo pubblico, ma il rumore sale nelle abitazioni. In questo caso il condominio non rilascia alcuna autorizzazione, ma può agire per immissioni intollerabili. Un confronto anticipato vale più di una causa.
Le regole di occupazione da rispettare ogni giorno
L'ordinanza comunale fissa obblighi precisi. Vengono controllati, soprattutto nelle città dove la pressione sul marciapiede è forte.
Il passaggio dei pedoni
Deve restare disponibile un percorso libero, in genere di almeno 1,50 metri, praticabile anche con sedie a rotelle e passeggini. Nessun arredo deve ostacolare la circolazione, l'accesso ai posti auto, agli idranti o agli ingressi degli edifici.
Gli arredi e le attrezzature
Colori, materiali e altezza dei paraventi sono spesso stabiliti dal regolamento locale. I sistemi di riscaldamento e climatizzazione alimentati a combustibili fossili sono vietati o fortemente limitati da un numero crescente di regolamenti comunali sui dehors aperti. I funghi riscaldanti restano in genere ammessi sotto una struttura chiusa e coperta.
Il fumo e gli orari
Fumare resta consentito in un dehors aperto, a condizione che non sia chiuso su più di due lati con una copertura. Un dehors chiuso rientra tra i locali al pubblico: lì il fumo è vietato. Gli orari di chiusura sono invece fissati da ordinanza comunale, spesso le 22 o la mezzanotte a seconda della zona.
Ricorda infine l'informazione al cliente, controllata dagli organi di vigilanza esattamente come in sala: l'esposizione dei prezzi visibile dall'esterno è obbligatoria dal momento in cui servi sulla pubblica via.
Sanzioni, cessione e cessazione dell'attività
Occupare lo spazio pubblico senza autorizzazione è un illecito amministrativo. Il Comune può richiedere il pagamento del canone evaso, maggiorato di una sanzione, e ordinare la rimozione degli arredi. In caso di recidiva rischi di non ottenere il rinnovo dell'autorizzazione per la stagione successiva.
Le violazioni più sanzionate sono note: superamento dell'ingombro autorizzato, arredi lasciati fuori di notte, rumore molesto ripetuto. Bastano due metri di sconfinamento per far scattare un verbale.
In caso di cessazione dell'attività o di cessione dell'azienda, comunicalo per iscritto all'ufficio suolo pubblico. Il canone viene ricalcolato pro rata e la differenza rimborsata nella maggior parte dei Comuni. Chi subentra dovrà chiedere la propria autorizzazione, senza subentro automatico nella precedente. Indica con precisione la data di cessazione nella comunicazione.